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              宁夏工业领域电力需求侧管理试点实施方案

　　为落实发改委、中国福利彩票网等六部委中国福利彩票网：印发《电力需求侧管理办法》的通知(发改运行[2010]2643号文件)、中国福利彩票网第5号公告(名称)、中国福利彩票网运行局函发〔2012〕849号文件，切实做好宁夏工业领域电力需求侧管理试点工作，调整工业用电结构，转变工业电能利用方式，提高电能利用效率，降低企业用电(能)成本，实现较低电力消费增长创造中国福利彩票网的工业增加值产出，促进宁夏工业转型升级，结合实际，制定本实施方案。

　　一、 宁夏经济社会发展特点

　　(一)经济社会发展情况

　　宁夏位于我国西北部，是一个能源资源较为富足的地区。全区煤炭探明储量居全国第六，人均产煤全国第三，人均装机、发电量居全国第一。位于黄河东岸的宁东能源化工基地，已探明煤炭储量273亿吨，远景储量2000亿吨，是全国13个亿吨级煤炭基地之一，是我国能源化工“金三角”的重要组成部分。 “十一五”期间，国家将宁东地区确定为国家大型煤炭基地、西电东输火电基地、煤化工产业等，三大基地和国家级循环经济示范区，国家的战略定位为宁夏快速发展创造了极为有利的条件和难得的发展机遇。

　　近年来，在国家西部大开发政策支持下，在自治区党委倡导的努力奋斗、实现宁夏跨越式发展，建设和谐富裕新宁夏的战略思想指导下，在自治区政府“小省也能办大事”的号召下，宁夏经济快速崛起，增长速度连续多年保持10%以上，增幅连年超过全国平均水平。特别是2011年，地区生产总值突破2000亿元，同比增长12%，高于全国平均水平，工业生产增势良好，对全区经济增长作出了突出贡献。随着经济快速发展，三大产业经济总量快速增长，2011年三大产业结构比重依次为8.9：52.2：38.9。

　　(二)工业发展情况

　　加快转变经济发展方式，是我区实施“工业强区”战略，实现跨越式发展目标的重要抉择。“十一五”期间宁夏通过发展能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农副产品加工及高新技术等“五优一新”产业，已形成了以煤炭、电力、有色金属、石油化工、冶金、机械、建材、轻纺等八大支柱产业体系。初步形成了煤电铝、煤焦化、电石PVC等一系列产业集群；钽铌铍钛及其合金、大型煤机装备制造、风电及其设备制造、光伏发电及其设备制造、生物发酵等新兴产业发展势头强劲；以羊绒、葡萄酿酒、枸杞系列产品、土豆淀粉、乳制品、金属镁、稀有金属、化学原料药等为主的优势特色产业迅速发展壮大。

　　“十一五”期间，全区规模以上工业增加值年均增长16.5%，高于全国平均增速5.2个百分点，工业技术改造投资年均增长23%。2011年，全区规模以上工业增加值同比增长18.1%，高于全国平均水平，重工业增加值占全部工业增加值88%。特别是“五优一新”产业增加值占规模以上工业比重达到72%，已经成为工业经济新的增长点。依托自治区煤炭、电力、水等资源优势，重点发展原材料工业，仅煤、电两大产业完成工业增加值约占全区的一半。

　　近五年来，我区工业经济进入快速发展阶段，经济结构调整取得了显著成效：三项产业增加值占国内生产总值的比重由2000年的17.3：45.3: 37.4，调整为2011年的9 ：52.2 ：38.8。

　　(三)节能降耗、减排及能源消费情况

　　“十一五”期间，宁夏按照国家节能减排要求和能源战略部署，以发展循环经济为突破口，重点领域节能为着力点，切实加强组织领导，严格落实节能减排“十大铁律”，深入实施“节能重点工程”，节能工作取得显著成效，单位GDP能耗五年累计下降20.1%，二氧化硫、化学需氧量分别削减9.3%和14.7%，全面完成了国家下达的“十一五”单位GDP能耗下降20%的任务。单位工业增加值能耗比2005年下降31.7%。

　　“十一五”期间，全区共实施了100多项国家和自治区重大工业节能工程，节约标煤1034万吨。累计淘汰火力发电机组74万千瓦、铁合金14万吨、电石17.6万吨、炼铁201万吨、炼焦105万吨、整合关闭234万吨小煤矿等落后产能。“十一五”末自治区全社会能源消费3681万吨标煤，控制在国家要求的能源消费指标之内。

　　“十二五”期间，自治区将进一步加强项目管理，实施节能改造，加大技术推广，支持节能技术产业化，推行节能新机制，健全法规体系，全面推进循环经济建设，进一步加强节能降耗工作，力争将全区能耗总量控制在5300万吨标准煤以内，努力完成“十二五”期间国家下达我区万元GDP能耗下降15%节能目标任务。

　　(四)电力供需形势分析

　　宁夏是重点能源产出及消费区域，随着工业和电力设施的快速建设发展，能源消耗大幅增长，特别是电能消耗增势强劲，宁夏工业用电占全社会用电量的92.9%，其中高载能行业用电量占业用电量的65%。预计2012年全网发电量1100亿千瓦时，全社会用电量达到820亿千瓦时，外送电量280亿千瓦时，2015年发电量1680亿千瓦时，全社会用电量1080亿千瓦时，外送电量600亿千瓦时。电力供应呈趋紧态势，日益增长的电能消耗使节能降耗压力增大，任务艰巨，形势严峻。

　　二 、实施电力需求侧管理的紧迫形势和深远意义

　　(一)紧迫形势

　　宁夏是电力生产和消费重点区域，工业用电量占全社会用电量的92.9%，重工业用电量占全区工业用电量的98%，我区工业的重化工产业特征十分明显。重工业一头沉的工业结构特点致使宁夏能源消费强度大，同时节约电力潜力空间巨大。虽然自治区采取了节能降耗“十大铁律”等措施，完成了国家下达的“十一五”节能降耗指标，但“十二五”期间要完成国家下达的万元GDP能耗下降15%的目标，年均必须下降3.2%，节能形势异常严竣，矛盾十分突出。通过能源的高消耗拉动经济增长，使宁夏经济在短期内得到快速发展，同时也带来了一系列问题和矛盾，其中最突出的就是资源和环境压力加大、发展不平衡问题。宁夏要实现跨越式发展，就必须进行经济结构战略性调整，转变经济增长方式。

　　加强工业领域电力需求侧管理工作，将为自治区促进工业转型升级，开辟节能降耗工作新领域，推动宁夏主要依靠增加资源投入和消耗实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率实现经济增长的集约型、节约型增长方式，推进全区经济结构调整和产业优化升级，实现节能降耗目标。对促进自治区电力工业与国民经济健康协调发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。

　　(二)成熟条件及创新特点

　　宁夏回族自治区作为全国第二个工业领域电力需求侧管理试点区，自治区党委、政府对电力需求侧管理高度重视，把电力需求侧管理作为走新型工业化道路，缓解电力供需矛盾，节能降耗的重大战略措施和任务积极推进。

　　一是制定了《自治区加强电力需求侧管理工作实施方案》，于2010年底印发施行。二是成立了以自治区党委常委、常务副主席为组长的电力需求侧管理工作领导小组，自治区经信委、发改委、科技厅、财政厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、物价局、宁夏电力公司等为成员单位，明确了领导小组及办公室工作职责。三是建立了电力需求侧专项资金，从城市附加费中每千瓦时提取1厘，每年可筹集资金6000万左右。四是会同自治区财政厅制定了《自治区电力需求侧资金筹集和使用管理办法》，经自治区人民政府同意下发执行。五是调研节能潜力，建立了电力节能改造、节电新产品等项目库，项目涉及电力、化工、冶金、建材、煤炭、生物制药、节能等行业领域。六是建立了为电力需求侧管理工作服务的专家库，筛选各个行业、领域具有高级职称和经验的专家50名，为电力需求侧管理工作及项目实施提供专家技术保障。七是为了加强实施项目评估和验收工作，经自治区人民政府同意，成立了自治区节能审计评估中心。八是依托宁夏电力科学研究院建立了电力需求侧科研技术服务合作机制。九是以工业领域电力需求侧管理促进中心为依托建立技术合作服务机构，为深入开展电力需求侧管理工作及项目实施提供有力的技术服务、资金支持及服务保障。十是确定了电力需求侧管理工作法律地位，在2011年10月份颁布实施的《宁夏回族自治区供用电条例》中确立了电力需求侧管理工作的法律地位，明确各级政府负责电力需求侧管理工作的相关职能、职责，以建立长效机制，保障电力需求侧管理工作的常态化、制度化、规范化。

　　(三)深远意义

　　目前,西部地区正处于工业化快速发展阶段,能源消耗总量逐年递增，节能减排对西部来说既是挑战又是机遇。国家宏观调控，将会推动发达地区产业升级步伐加快，而西部地区具有承接发达产业转移和资本外溢的良好条件。近年来一些对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，出现了由经济发达地区向西部欠发达地区转移的趋势。包括宁夏等省区在内的西部地区，具有煤炭和相对富裕的电力优势，同时高载能产业发展具有一定基础和比较优势。因此，宁夏成为承接全国高载能产业发展的重要地区。宁夏的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费由自治区承担，使宁夏成为全国万元GDP能耗最高的省区，各种废弃物的排放也大量增加，环境压力不断增大。

　　因此，宁夏大力开展工业领域电力需求侧管理工作，提高能源利用效率，实现节能降耗、减排，不仅对西部地区具有重要的示范作用，而且对宁夏能否与全国同步实现“全面小康”具有重要的现实意义。

　　三 、工业领域电力需求侧管理试点目标及工作内容

　　(一)试点目的

　　通过工业领域电力需求侧管理试点工作，一是为宁夏全面开展工业领域电力需求侧管理工作积累经验，二是总结提炼高耗能产业高效用电的宁夏模式，对全国其他地区的高耗能产业起到示范推广作用，三是为转变经济增长方式服务，促进由输出电能向输出工业产品的转变，四是拉动工业企业和电能服务企业的发展，培育新的经济增长点，五是寻求适合工业用电大户需求的供用电模式。

　　(二)试点目标

　　2013年至2015年分期分批完成200多家工业企业电力需求侧管理试点实施工作；

　　工业用电结构更加优化，发展方式更加科学，电力等生产要素配置更加合理，工业电能管理水平明显提高，实现高载能产业电能低消耗、高水平利用。

　　建设“企业级、城市级和宁夏区级”电力需求侧管理系统，试点建设工业企业电能云系统；

　　试点企业单位电耗工业增加值水平明显提高，企业单位工业产值综合电耗下降7%以上；

　　(四)工作模式

　　1、部省(区)联合、企业主体、专家服务

　　为切实落实工业领域电力需求侧管理试点工作，转变政府服务方式，采取部省(区)联合工作方式，通过政策引导、现场调研、方案研究、试点启动等方面做到管理到位，服务到位，工作人员到现场、下基层。中国福利彩票网组建工业领域电力需求侧管理促进中心，组织专家队伍，负责电力需求侧管理试点全流程工作，为地方的试点工作提供专家服务和技术支持。

　　2、三段式工作流程

　　电力需求侧管理工作分为前期诊断、中期治理和后期评估三个阶段。

　　工业领域电力需求侧管理促进中心组织专家对企业用电情况进行全面诊断，提交诊断报告;政府搭建交流平台，促进电能服务企业与工业企业按照市场化运行模式进行对接，对工业企业用电系统、设备或设施进行综合治理;委托第三方机构对需求侧管理项目进行综合评估，及时公布。

　　1、实施工作内容

　　1)建设电力需求侧管理系统

　　应用信息化技术、智能电网技术等，分企业、城市、区三级建设电力需求侧管理云服务系统。企业级系统注重企业内部电能(其他能源)的监控和应用，城市级系统和区级系统注重电能(其他能源)监测分析及决策支持。

　　一是系统建设。分期分批建设企业级系统，城市及系统和宁夏区级系统，完成200个企业级，4个城市级和1个自治区级系统建设。

　　二是系统整合。将电能云服务系统与现有的政府机构用能在线监测系统和重点用能企业在线监测系统有效整合，构建自治区“企业级—城市级--自治区级”三级电力需求侧管理云服务平台。

　　2)加强电力负荷管理

　　一是优化电网运行方式，提高削峰填谷能力，改善用能结构，提高电网综合负荷率。

　　二是完善电力负荷管理系统。扩大负荷控制与监控能力，充分发挥负荷管理系统技术手段在有序用电管理工作中的作用。

　　3)推进技术进步

　　一是支持用能单位大力实施用电设备技术改造，淘汰低效用电设备和工艺,提高电能利用效率。如淘汰落后产能电机，用高效节能电机取而代之；淘汰7300KVA以下矿热炉;实行绿色照明等。

　　二是采用先进的节电新产品、新技术等手段提高电能利用效率和生产工艺、材料及设备的利用效率。强化低压侧无功补偿和管理，提高功率因数，加大余热回收利用力度。

　　三是引进节能服务公司对自治区传统产业重点用电大户因企而宜、因时而宜、因需而宜进行检测会诊，提供优化用电方案，指导用户科学合理用电。

　　四是在煤炭、火力发电、化工、冶金、建材等重点耗能行业中，大力实施节电项目。

　　4)支持电能服务业发展

　　一是加大政府的扶持力度。选取宁夏需求侧管理潜力大、示范效果明显的公共机构为试点，通过购买节能服务方式，扶持综合性节能服务公司发展，采用合同能源管理模式，实施技术改造。

　　二是引导综合性节能服务公司。全面配合参与电力需求侧管理项目实施，为用户提供各种节电服务、技术支持等，以扩大服务领域，促进电能服务业的发展。

　　三是加快推行合同能源管理，积极支持节能服务公司的发展，实施合同能源管理示范项目。

　　四是采用联合、合作等方式，引导带动专业节能服务公司的发展;鼓励市场化第三方节能核查认证机构的发展，建立相对完善的节能服务产业体系。

　　5)增强能力建设

　　一是充分发挥自治区电力需求侧管理服务中心作用，组织全方位开展全区电力需求侧管理培训工作。对各级政府电力需求侧管理人员，节能服务机构人员，用能单位能源管理和技术人员等，开展多种形式的培训，培养电力需求侧管理骨干力量，组建电能技术服务团队，全面提高电能管理服务水平，提升电力需求侧管理工作能力。

　　二是充分利用网络媒体，广泛传播电力需求侧管理信息;开发案例、开展技术推介和工作经验交流活动，扩大电力需求侧管理覆盖面，提高工作实施质量。

　　三是组织开展电力需求侧管理相关技术课题研究，为全面实施电力需求侧管理提供技术支撑。

　　四是制定完善节能审计、评估标准、办法，及相关措施，为电力需求侧管理项目验收提供科学配套规范。

　　2、技术路线

　　工业领域电力需求侧管理工作应按照先易后难，先监测后治理的顺序逐步推进，还要优先考虑通过优化管理手段和用电行为的需求侧管理方式，推荐的技术路线为：

　　1)系统建设

　　 重点放在企业级电力需求侧管理系统建设上，实现需求响应，科学、有序、经济用电，移峰填谷，精细化用电管理等主要功能，逐步成为企业统一能源监控管理系统，切实为企业生产经营服务。

　　2)企业内部供电系统和用电设备节能改造

　　 在具备企业级电力需求侧管理系统的基础上，对企业内部高耗能系统或高耗能用电设备进行改造，如高耗能配电变压器的更换为节能型配电变压器，高耗能电动机更换为高效节能型电动机。

　　3)新能源应用和剩余能源再利用

　　 有条件的企业可以建设一些光伏发电，太阳能蓄热，沼气发电，余热余压回收利用等项目，并纳入企业级电力需求侧管理系统。

　　4)工业生产过程技术工艺改造

　　 对于电力需求侧管理基础比较好的企业，可针对能耗比较高的生产过程进行工艺技术改造。

　　3、进度计划

表2

　　2012-2015年期间，通过开展工业领域电力需求侧管理试点工作，优化电力60万千瓦，进一步提高用电效率，实现“有序用电、科学用电，节约用电”目标。

　　具体实施项目计划见《宁夏2012年-2015年工业领域电力需求侧管理试点项目表》。

　　四 、电力需求侧管理综合试点实施保障

　　(一)组织保障，完善工作机制

　　在自治区成立电力需求侧管理工作领导小组的基础上，进一步明确各部门职责分工，强化试点工作组织领导，把各项政策落到实处。为全面深入开展电力需求侧管理工作，提供有力组织保障。

　　(二)加强宣传培训，提高工作质量

　　将依托科研培训机构，制定培训计划，落实培训宣传经费，分期分批组织专业技术培训，采取多种措施，面向全社会进行广泛宣传，使电力需求侧管理的政策、措施、业务知识等深入社会，深入人心，提高思想认识，增强节能意识，形成广泛的社会氛围，并建立一支专业人才队伍，为全面开展电力需求侧管理工作，提高工作服务质量，奠定有力基础。

　　(三)建立协调服务机构，形成长效工作机制

　　为切实做好电力需求侧管理日常工作，使电力需求侧管理工作走上制度化、规范化道路，将建立面向全社会各行业、各区域、各部门、各专业人才为成员的电力需求侧管理协会，建立广泛长效的协调机制，充分调动全社会各方面的积极因素，做好全方位的社会协调服务工作，与此同时，组建具有行政管理职能和综合服务职能的电力需求侧管理服务中心，为事业单位、企业化管理承担自治区电力需求侧管理日常培训、宣传、技术咨询服务，以及项目规划组织实施工作，以使电力需求侧管理工作，建立起广泛的社会基础和长效的工作机制，确保各项工作扎实有效推进。

　　(四)制度保障

　　一是在建立《宁夏电力需求侧专项资金及使用管理办法》的基础上，制定项目资金补贴奖励标准和实施细则，使专项资金管理使用制度化、规范化，起到“四两拨千斤”的高效作用，最大限度激发社会积极性，广泛参与电力需求侧项目实施，增大效应。

　　二是充分发挥节能服务公司的作用，支持和依托能源合同管理服务公司，广泛参与节电技术改造项目实施，与企业形成紧密合作关系，集社会资金加大投入能效电厂项目建设。

　　三是建立电力需求侧电价调节机制，采取合理的基准电价和峰谷分时电价、实行分级电价制，通过电价调节机制，促进电力节能。

　　四是充分发挥信贷支持作用，采取项目信贷贴息措施支持银企合作，积极支持电力需求侧项目实施，为电力需求侧项目提供资金支持。

　　(五)依法规范，明确职责，确立电力需求侧管理的法律地位

　　“缓解电能供需矛盾、提高电能管理水平、确保安全低耗运行”是电力需求侧管理的核心。为使电力需求侧管理的战略措施能够持久、深入、有序的开展实施，在已出台的《宁夏回族自治区供用电条例》确定法律地位的基础上，进一步具体明确县级以上人民政府在电力需求侧管理中的职责和义务，并要求县级以上人民政府将电力需求侧管理纳入电力发展和资源综合利用规划之中，以为全面深入实施电力需求侧管理提供战略措施和法律保障。

　　(六)培育典型，以点带面，扩大电力需求侧管理工作新领域

　　为确保电力需求侧管理工作的有序推进，在确定总体规划目标的前提下，采取先试点总结，以点带面的办法，分层、分步实施，逐步深入推进。即：先期选择一个市、三个县、若干企业、一批项目进行试点。实施项目将涉及发电、冶金、化工、建材、生物药业、公共节电等行业领域。2012年底第一批试点单位及项目将付诸实施;2013—2015年，电力需求侧管理活动在全区各行业领域全面推进，并实现阶段性目标。

　　(七)组建项目评估机构，建立效益评价机制

　　为保证电力需求侧项目实施效果，自治区组建成立了节能评估审计中心，在此基础上，制定项目评估审计办法及评价标准，对拟实施项目进行可行性评估和实施终结的效益评价和节能量指标审计，以确保电力需求侧实施项目效益及资金扶持可靠高效。

　　(八)建立技术研发机构，完善科研技术服务体系

　　以本区宁夏大学、宁夏电力科学研究院为基础，依托科研机构人才、技术资源与实施电力需求侧管理工作紧密配合，开展业务咨询，技术培训，相关标准制定，项目开发论证等配套工作，为电力需求侧管理工作提供技术服务保障。

　　(九)建立电力需求侧管理技术、资金支持合作机制

　　依靠社会力量，积极拓宽融资渠道。宁夏电力需求侧管理项目资金采用政府支持、银行贷款、企业自筹、引入第三方投资等方式，并积极与科研机构和节能公司合作，发挥其技术、资金优势，配合支持宁夏全面推进电力需求侧管理项目实施工作，加快工作实施进度，提高实施质量。

　　建议措施：

　　电力需求侧管理是国家的一项长期战略措施，也是科学发展观理论在电能管理方面的重大实践，是一项全新的工作，需要集社会之力，聚社会制裁，协同合作全力推进。为此建议中国福利彩票网在配套政策措施方面予以大力支持：

　　一、建立资金支持体系：设立国家工业领域电力需求侧管理专项基金和工业补贴资金，发挥四两拨千斤的激励作用，支持地方推进电力需求侧管理工作及项目实施。

　　二、建立支持支持措施：对列入全国工业领域电力需求侧管理的试点区域，给予必要的试点政策：如合理电价设定及调控权;建设企业自备电厂审批权;高耗能企业大用户直购电地方审批权，以支持地方政府及企业深化改革，降低生产经营成本，增强企业发展后劲，以利深入推进电力需求侧管理工作，提高综合效应。

                                                来源：运行监测协调局