国家发展改革委等部门化解产能过剩新举措解读
日期：2013-11-6 来源：新华社
淡化ＧＤＰ考核 突出结构调整
－－解读国家发改委等部门化解产能过剩新举措
近期，《国务院中国福利彩票网：化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高排放行业尤为突出。
４日，国家发改委、中国福利彩票网等联合召开的落实国务院中国福利彩票网：化解产能严重过剩矛盾指导意见电视电话会议上透露，电解铝阶梯电价制度正在抓紧制定；２０１５年底前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各１５００万吨、水泥产能１亿吨、平板玻璃产能２０００万重量箱；各地还将取消过剩产能行业用地优惠政策等。
产能严重过剩，发展不可持续
《意见》将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”，凸显了一些领域产能严重过剩的矛盾。
据国家统计局等单位的数据，２０１２年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃的产能利用率分别仅为７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％，明显低于国际通常水平。
国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文说，我国钢铁产能分别达到１０亿吨左右，足以满足“十三五”时期需求。“钢铁工业正陷入严重过剩，特别是低端产能绝对性过剩。”而同样是产能过剩的船舶行业，产能利用率也只有７５％左右，低于国际正常产能利用率８０％的水平。
“国家２００４年对钢铁项目实行核准制，但因不坚决、不到位，效果不大。钢铁行业无序扩张，不合规的比例高达六成。”中国工业经济联合会会长李毅中说。
权威部门警告，如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大……直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
一位钢铁业内人士对记者说，今年煤炭价格比去年跌了三分之一，但卖一吨钢的利润还不够买一根冰棍，即便如此，寒冬季还未真正到来。
《华尔街日报》一篇文章则称，中国钢铁产量过剩或加剧中欧贸易争端。“中国在过去的几年间生产了过多的钢铁……这引发欧洲同行的抵触和警惕。”
与此同时，高污染高耗能企业过多，导致环境恶化加剧。
“近年来，部分行业陷入过剩、干预、再过剩、再干预的怪圈，甚至连光伏、风电这样的新兴产业也出现过剩。”国务院参事汤敏说，“这样的发展不可持续。”
淡化ＧＤＰ考核，突出结构调整
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系，并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况，是此次国务院指导意见的一大亮点。
“引导地方政府化解产能过剩，必须淡化ＧＤＰ考核。”赵昌文说，“产能过剩背后是政绩观作祟，这在经济增速下行时更明显。”
浙江企业家阮先生对自己两年前涉足光伏行业“头痛不已”，巨额资金压力让他一再反思当初的选择：“当时虽然对涉足光伏业有顾忌，但是政府的鼓励和支持逐渐打消了顾虑，结果一投几个亿进去，深度‘套牢’。”
据他介绍，当时去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些县区给予“零地价”，高补贴优待，银行也主动提供贷款。“还没盈利，多晶硅已经过剩”。
一位区县领导坦言，如果ＧＤＰ“比赛排名”下降，上面压力很大，自己脸上挂不住，以至于一些项目化整为零、未批先建。“看邻县上钢厂生产线，你还能安心指望‘种地致富’吗？肯定没条件也要努力上。”
“表面上看是产能过剩，实际上是地方政府盲目竞争，都想搞自己的项目。”中央党校经济学部主任赵振华说，结果造成重复建设“遍地开花”。
“不斩断ＧＤＰ崇拜观念的根子，产能过剩怪圈就很难打破！”赵振华说。
加快结构调整，落实“四个一批”
化解产能过剩成为新一届政府着力解决的问题之一。习近平总书记多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也多次强调，要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
党中央、国务院要求，化解过剩产能的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。
“产能过剩问题是个老问题，大约每５年出现一次。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟说，此次中央重视程度之高，举措力度之大，是前所未有的。
据分析，许多年来，一些地方和部门注重“扶大限小”，但在实际操作过程中，“推倒一座旧高炉，新上一座新高炉”，工艺先进了，产品差不多，规模反而更大。
中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛志诚认为，国务院近期强调，用惩罚性电价、水价等政策惩罚环保不达标的企业。“不是简单一刀切，而是用环保手段抑制产能过剩的方向非常正确。”
对于产能严重过剩，中央政策强调“化解”而不是“抑制”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，这说明消化产能需提高标准，如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土，强制推行三级以上高强钢筋，在消化过程中支持先进产能和高端产能发展等。
有人担心，强制性淘汰企业产能有可能遇到地方政府的阻碍，行政性指令只是短期对策，从根本上化解过剩危机，还需要减少政府干预，调整生产要素价格，推动行业竞争，实现产业升级。
专家指出，一些地方ＧＤＰ挂帅是造成产能过剩的重要原因，因此要下决心改革现有政绩考核体系，淡化产值考核机制，增加人均收入、人均绿地面积等指标考核的权重。
