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     9月1日，中国能源研究会在京发布《中国能源发展报告（2012）》（以下简称《报告》），这是继去年发布相关报告之后中国能源研究会的第二次能源行业系统报告。

    《报告》系统分析了2011年中国能源经济发展状况，并对行业投资、建设和改革提出了建议。

    能源投资增幅大幅回落

　　《报告》指出：2011年能源消费仍出现较快增长，呈现前高后低局面。2011年能源消费总量折合34.8亿吨标准煤，同比增长7%，超过世界同比增长2.5%的速度。突出的是，2011年我国电力消费4.7亿千瓦时，首次超过美国成为全球第一大电力消费国。《报告》称，根据中美两国各自公布的统计数据，尽管2011年中国的能源消费总量维持在前年的水平，但仍然没有超过美国，位居世界第二。

　　中国能源研究会副秘书长俞燕山在会上解读《报告》时表示，由于去年水电受来水偏枯影响，非化石能源占能源消费比重不升反降。因此，能源结构战略性调整毋庸置疑。

　　《报告》显示，我国能源消费严重依赖煤炭的局面亟待缓解。与世界平均数不到30%相比，我国煤炭消费量占一次能源消费总量的比重仍然在68.8%。能耗强度下降2%，没有满足规划的年均下降3.4%的目标，节能减排形势依然严峻。能源工业投资2.38万亿，同比增长9.9%，远远低于同期全社会固定资产投资增速23.6%。其中煤炭业投资增长最快，为25.9%；电力投资增长最慢，仅为1.8%。“这就意味着未来两年煤炭供给不会有问题，如果经济恢复较快增长，电力保障就会有困难。”俞燕山说。

    煤价并轨迎来最好时机

　　《报告》中还提出了一系列建议，包括尽快落实火电发展的相关政策，保障一定规模的火电建设；开工蒙西至湘鄂赣地区的“北煤南运”通道；加快推行阶梯电价、峰谷电价和可中断负荷电价；制定输配电资产划分办法、推进独立的输配电价改革试点等。

　　俞燕山表示，当前煤价下降，煤价并轨迎来最好时机。“目前重点合同煤和市场采购煤价接近，是二者并轨的最好时机。”（截至8月底，5500大卡环渤海动力煤综合平均价格跌至627元/吨。）近年来，重点合同煤与市场煤价格差最大时接近500元/吨。一般情况下，二者价差也在100—200元/吨左右。

　　俞燕山表示，煤炭价格并轨的难点在于传导机制的解决。他认为，目前电煤分为市场煤与合同煤，分别占60%和40%。所谓的“市场煤、计划电”，实际上是“双轨煤、计划电”。“第一步先实现‘市场煤’加‘计划电’，联动机制解决二者矛盾是唯一可行的方式；第二步，实现‘市场煤’加‘双轨电’，即允许电厂与终端用户直接交易。”

　　他认为，目前的煤价就能充分说明市场在配置资源和形成价格方面的灵活性，价格部门应该充分相信市场而不是权力。“电煤价格最高限价800元/吨，今年的煤价下降给了我们一个深刻的认识，就是供需市场最终会起作用，而且会起决定性的作用，不是政府的行政权力。去年煤价无论怎么压都压不住，今年不用压自己就降下去了。所以不要迷信权力，要相信市场。”（胡学萃）

来源：中国能源报