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工业转型升级规划解读之五

突出主题主线，准确把握工业转型升级的总体要求

　　“十二五”时期，我国工业发展环境将发生深刻变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式已难以为继，已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，必须按照构建现代产业体系的本质要求，突出体现以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长基础上。为此，《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出了加快推动工业转型升级的六个总体要求。

　　一、坚持把提高发展的质量和效益作为转型升级的中心任务

　　发展是解决我国所有问题的总钥匙，既要保持一定的发展速度，又要正确处理好与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系。我国虽然经济总量较大，但经济发展的技术含量不高，工业大而不强。目前，我国已有半数以上行业生产规模居世界第一，但多数行业仍处于国际产业链的中低端，基础软件、核心部件和重大装备仍严重依赖进口。“十一五”时期，我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫优化产业结构，着力提高发展的质量和效益，增强可持续发展的能力，加快推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变。《规划》中提出，“十二五”时期工业增加值平均增速仍应略高于GDP增速，同时还提出了提高工业增加值率、全员劳动生产率、规模经济行业产业集中度等反映增长质量的目标，目的就是引导工业企业把着力点放在内涵发展上。

　　二、坚持把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节

　　增强自主创新能力、加强企业技术改造，是走内涵式发展道路的根本要求。从世界范围看，科技发展深刻改变着经济发展方式，科技实力决定了一国在国际分工中的地位和竞争力。自主创新能力不强，关键核心技术和装备主要依赖进口，是制约我国工业发展的突出症结。加快推动工业发展方式转变，必须紧紧抓住增强自主创新能力和技术进步这个关键环节，在发展理念、政策措施、保障机制等方面把自主创新和技术改造放到更加突出的位置，着力突破关键核心技术，引导企业把技术进步、技术改造同产品升级结合起来，推动由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术进步、高素质人力资源和管理创新的转变。为了引导企业加大资金投入，增强技术创新能力，《规划》提出了规模以上工业企业R&D经费内部支出占主营业务收入比重提高及战略性新兴产业实现增加值占比提高等作为主要目标之一。

　　三、坚持把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点

　　资源消耗及能耗水平如果不进行有效控制，不仅不利于应对气候变化，而且经济发展也难以持续。目前，我国单位产值能耗水平大约是世界平均水平的2.3倍，美国的3倍、日本的5倍，节能的潜力巨大。节能有利于增效，有利于提高能源使用效率和发展质量效益。工业能耗占全社会能耗的70%，主要污染物排放量也比较大，工业领域应该承担中国福利彩票网节能降耗减排的任务，工业还要为其他行业节能降耗提供产品和技术支撑。一方面，推进节能减排、淘汰落后产能，可能会对我们当期的发展造成一定影响；另一方面，节能减排也提升了工业发展的整体素质，培育壮大了绿色低碳、节能环保等新的产业，增强了经济社会的可持续发展能力。“十二五”时期，必须把推进节能减排，建立资源节约型、环境友好型工业体系作为推动工业转型升级的重要着力点。为了引导和促进工业行业的节能减排，除国家“十二五”规划《纲要》提出的单位工业增加值用水量下降30%的指标之外，《规划》还采用了规模以上企业单位工业增加值能耗强度指标，以及工业二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等减排目标，以此体现工业领域承担中国福利彩票网的节能减排责任。

　　四、坚持把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑

　　当前，我国正面临着推进工业化和信息化的双重任务，这使得我们不可能再走西方工业化国家先工业化、后信息化的老路，而必然是将信息化的时代特征与工业化的历史进程紧密结合起来。党的十七大提出，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；十七届五中全会进一步指出，要推动信息化与工业化深度融合。“十二五”时期是推进信息化与工业化深度融合的关键时期。所谓“深度”融合，主要体现为“三个转变，一个拓展”。“三个转变”就是推动信息技术从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变；“一个拓展”就是不断拓展培育“两化”融合催生的新的产业形态，如发展服务外包、在线支持等服务，形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的“两化”融合发展新格局。《规划》中提出了主要行业关键工艺流程数控化率及大中型企业资源计划普及率等指导性目标。

　　五、坚持把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手

　　产业集聚能够强化专业化分工、优化生产要素配置，是提高产业竞争力的重要途径。改革开放以来，我国各类工业园区和开发区发展迅速，在促进当地工业集中发展、推动新型工业化进程中起着关键的支撑作用，成为推动工业发展的重要力量。但应当看到，部分工业园区在发展过程中累积的一些结构性矛盾日渐显现，在规划布局、自主创新、招商引资、节能环保等方面还存在不小差距。走中国特色新型工业化道路，迫切需要提升各类工业园区发展的集约化水平，建设工业强国也需要打造一批主业突出、特色鲜明、竞争力强的产业基地作为支撑。“十二五”期间，必须要着力促进产业集聚、集群发展，改造提升现有工业园区和产业集聚区，推进国家新型工业化产业示范基地建设，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。

　　六、坚持把深化改革、扩大开放作为转型升级的强大动力

　　改革开放是我们党和国家发展进步的活力源泉，也是推动工业结构调整和发展方式转变的不竭动力。当前，影响工业发展的体制机制障碍还有不少，这既有原有计划经济体制和政策弊端积累的效应，也有新技术给我们现有管理体制机制带来的挑战，健全与科学发展要求相适应的体制机制还需要一个较长的过程。“十二五”期间，要坚持以改革开放促进发展方式转变，在加强“引进来”的同时，加快实施“走出去”战略，充分利用“两种资源、两个市场”，稳定外需、扩大内需，实现内需外需均衡发展；要进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体活力，加快推动宏观调控手段向中国福利彩票网依靠市场力量转变。

工业和信息化部规划司