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国务院部署“十一五”决战之年 严格执行高差别电价

     国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，部署进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标。 
　　会议指出，“十一五”前四年，经过各地区、各部门共同努力，节能减排工作取得重要进展，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但与“十一五”降低20%左右的目标仍有较大差距，特别是去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。 
　　会议强调，实现“十一五”节能减排目标是政府向全国人民作出的庄严承诺，今年是决战之年，现在只有八个月时间了，各地区、各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，采取强有力、见效快的措施，确保目标的实现。 
　　一要加大淘汰落后产能力度，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停项目环评、供地、核准和审批；对未完成任务的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，加大执法处罚力度。 
　　二要严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口各项政策，控制“两高”产品出口。 
　　三要加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元，支持十大重点节能工程以及污染治理等建设。各地区节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜。 
　　四要深化能源价格改革，加强用能管理。推行居民用电阶梯价格。压缩高耗能、高排放企业用电。取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。 
　　五要加强重点用能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，确保形成2000万吨标准煤的节能能力。加强年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位节能监管。 
　　六要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力，2010年公共机构能耗指标比去年降低5%。 
　　七要大力推广高效节能产品。继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能空调、节能汽车、节能电机，推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。 
　　八要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。深入开展节能减排全民行动，倡导绿色消费、适度消费。 
　　会议要求，各地区、各部门要切实加强组织领导和督促检查，狠抓贯彻落实。要强化节能目标责任考核，对省级政府的考核结果向社会公告，实行严格的问责制，对未完成“十一五”节能目标任务的地区，对中央和地方监管部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予处分。

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    中电联近日发布报告建议，首先，政府有关部门应尽快研究完善电价传导机制，根据原料燃料的价格变化及时调整电力价格，建立电力价格随原料燃料波动、能上能下的科学价格机制。二是建议加快研究合理的能源比价关系，使各种能源价格处于合理的比价关系水平上，引导终端用户科学合理使用各种能源，促进能源行业均衡发展。三是研究电价内部结构，逐步解决电价交叉补贴问题。 
    中电联发布的第一季度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告显示，一季度，随着宏观经济继续回升向好，全国发电量和用电量继续保持高位运行，同比分别增长20.8%和24.19%。同时，西南干旱严重影响水电出力，加上电煤供应比较紧张，西南地区出现了供电缺口。下一阶段，全国电力供需总体平衡，但华中、西南地区在迎峰度夏期间的结构性矛盾依然存在，电煤供应的时空分布不平衡及煤价上涨因素将直接影响中国夏季电力供应。 
　　中电联统计部主任薛静认为，今夏煤电运形势不容乐观。她分析，当前大部分流域来水普遍偏枯，5月开始的汛期水情仍是未知数，水力发电可能继续受阻；煤炭供需偏紧的趋势将持续，一方面煤炭产能受到部分省区煤炭资源整合和安全生产整改的影响，另一方面目前煤价同比上涨约15%且仍有继续上涨的倾向，将加剧煤电矛盾；而铁路运力对华中、西南等省份电煤供应仍存制约。