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中国石化协会潘德润副会长谈抑制产能过剩，促进产业升级

    多重因素导致目前国内石化行业产能过剩。一是部分地方政府唯GDP论的政绩观作祟。化工产业投资强度大，拉动GDP效应明显，一个化工项目，少则投资几个亿，多则几十亿甚至几百亿。一个项目上去了，当地的GDP也就上去了。有些地方政府利用低电价、资源优势和政策优惠等条件吸引企业投资，并在立项手续方面给予便利。

　　二是少数企业盲目的产能扩张冲动。就以纯碱行业来说。有些企业为了扩大产能，增强竞争实力，纷纷到资源地建设新项目；一些企业占有资源优势、积极寻求资源转化，也在上纯碱项目。也许就单个项目而言，这些项目可能都符合国家政策要求，也做了经济核算，但由于企业都是从局部出发，缺乏对市场总体需求和发展趋势的把握，许多项目集合起来，就造成了纯碱产能过剩的局面。

　　三是高新技术缺乏导致投资空间狭窄。我国的石油和化工企业技术创新能力不足，除了部分大型企业之外，多数化工企业规模过小，技术水平偏低，技术开发能力不足，没有什么技术储备，投资的选择空间过于狭窄，绝大部分投资都局限在技术比较成熟的传统行业里。再加上我国经过这么多年的发展，已经有了很大的资金积累，投资一旦集中释放就很容易造成产能过剩。即使有一些新的投资领域，往往也会出现一哄而上，造成产能过剩和过度竞争的局面。如草甘膦、有机硅就面临这样的窘境。

　　四是投资体制不顺，市场信号失灵。正常情况下，企业是投资的主体，并对投资的过程和投资的后果承担全部责任。我国目前虽然投资主体也是企业，但在地方政府主导的背景下，企业投资往往被地方政府的发展目标所左右，而不是追求投资的产出水平和最终的经济效果。为了GDP，往往是不计成本、不计后果地盲目投资，造成大量的重复建设和资源浪费。

　　产能过剩问题已经引起党中央国务院的高度重视。随着重复建设和产能过剩愈演愈烈，2009年9月国务院批转了国家发展和改革委员会等部门《中国福利彩票网：抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，系统提出了抑制部分行业产能过剩和重复建设的政策措施。最近召开的中央经济工作会议深刻分析国际国内形势，再次强调转变经济发展方式已刻不容缓。
　　中国石油和化学工业协会将积极配合政府部门，为解决好过剩产能问题，加快石油和化工产业结构调整和产业升级做出自己的努力。
　　一是积极推进国家《中国福利彩票网：抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》的贯彻落实。协会要按照意见精神和国家出台的《石化产业结构调整和振兴规划》，以及协会编制的《石油和化工产业结构结构调整指导意见》，引导行业限制过剩产能，加快淘汰落后的产品和生产工艺，实现产业结构调整和优化升级。同时积极配合政府部门尽快研究并提出落后产能的退出机制和配套政策，与政府部门一起创造有利于鼓励先进、淘汰落后、限制过剩产能、实现结构调整和产业升级的宏观环境。
　　二是协助政府部门通过制定新的规范和标准，进一步提高过剩产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，避免盲目和无序建设，加强源头控制。
　　三是建立行业经济运行监测预警和快速反应机制，加强信息引导。建立与政府部门、其他行业协会、有关企业、地方行业协会、金融机构等相关单位之间的信息交流机制，促进各单位间政策措施的配合协调，提高信息收集、整理和分析研究能力，及时发布市场需求、产业发展、技术进步、标准制定、行业准入等信息，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。
　　四是推进建立有利于结构调整和产业升级的技术支撑体系建设，拓展行业新的增长空间。协会要抓紧实施《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》，加大一批先进、适用、成熟技术的推广力度，加快科研成果的产业化。要积极推动企业与高校、科研院所合作，建立产业技术创新战略联盟，开展重大关键技术特别是先进节能技术、清洁生产技术、稀缺产品和高端产品产业化技术、资源综合利用技术的攻关。要组织好石化产业振兴和技术改造专项的实施，大力扶持新能源化工、新领域精细化工、化工新材料、现代煤化工、生物化工等新兴产业发展，培育和拓展行业新的经济增长空间。
　　我们必须深刻认识产能过剩的严重性和危害性。一个行业一旦产能过剩，企业将面临残酷的市场竞争环境和生死存亡的考验，而对于国家和社会来说将是社会资源和社会资金的巨大浪费。因此，企业在投资前，一定要看产品的市场前景，考虑投资环境与条件，严格投资项目的内部审查和投资效果的考核，避免导致产能盲目扩张和重复建设。
　　——要坚决淘汰落后产能，努力寻求新的出路。对于工艺技术落后、能耗高、污染严重、安全生产有隐患的过剩产能，必须以壮士断腕的决心坚决予以淘汰。有些生产工艺比较先进、虽然过剩但通过延伸产业链可以有中国福利彩票网发展空间的产品，企业也可积极开发适销对路的下游新产品，进一步深加工，向专用、精细、高端化发展，最大限度地利用好已有产能。
　　——要加大自主创新和技术改造的力度。努力用高新技术改造传统产业，抓好引进技术的消化吸收国产化及创新工作，下大力气开发新产品、新工艺，努力打造企业自己的技术创新体系，形成生产一代、开发一代、储备一代的技术创新格局。
　　——要积极做好企业兼并重组，加快企业组织结构调整。过剩的产能和激烈的竞争将加快企业优胜劣汰，有一部分企业将退出市场，有条件的企业要在这一轮产业结构调整中抓住机遇，积极推进企业兼并和联合重组，努力做大做强，改善企业组织结构，逐渐形成有序、有度、良性的市场竞争局面。
　　一旦产能过剩，企业将面临残酷的市场竞争环境和生死存亡的考验，同时造成社会资源和社会资金的巨大浪费。　

来源：中国石油和化学工业协会网站