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今年以来节能减排工作成效及主要措施

一、 上半年节能减排指标完成情况
    党中央、国务院高度重视节能减排工作。为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，中央出台了扩大内需促进经济增长的一揽子计划。在制定和实施这些政策措施中，始终坚持节能减排不动摇，把节能减排作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，取得明显成效。上半年全国单位GDP能耗在一季度下降2.89%的基础上，累计下降3.35%，降幅同比提高0.47个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.35%;预计上半年二氧化硫排放量下降5%，化学需氧量（COD）排放量下降2%。
    二、单位GDP能耗和主要污染物排放继续下降的原因
    一是结构进一步优化。从三次产业结构看；上半年，第三产业比重同比提高0.5个百分点，第二产业比重同比下降0.8个百分点；从工业内部结构看，六大高耗能行业规模以上工业增加值同比增长4.2%，增幅同比回落10.3个百分点，低于规模以上工业2.8个百分点。结构节能占上半年节能量的1/3左右。二是主要耗能行业单位增加值能耗较大幅度降低。如煤炭行业下降3.83%，钢铁下降8.43%，有色金属下降19.59%，建材下降9.03%，石油石化下降8.21%，化工下降15.16%，纺织下降11.45%，电力下降9.51%。三是主要耗能产品单位能耗继续降低。通过加快淘汰落后产能、加大重点工程实施力度、加强节能减排管理等措施，上半年年综合能源消费总量1万吨标准煤及以上的重点企业中，25个重点耗能产品、108项单耗指标，有80%呈下降趋势。如火电发电煤耗下降1.49%，吨钢综合能耗下降1.72%，吨水泥综合能耗下降7.69%，吨原煤生产综合能耗下降9.35%，吨原油加工综合能耗下降0.92%，单位电解铝综合能耗下降0.95%，单位乙烯生产综合能耗下降1.02%。
    三、采取的主要措施
    （一）加大重点工程实施力度。“十一五”前三年，安排中央预算内投资336亿元、中央财政资金505亿元支持节能减排重点工程建设，这些项目实施效果进一步显现。去年四季度以来安排的三批中央投资中，节能减排和生态环境建设方面安排了224亿元。一是城镇污水、垃圾处理设施和污水管网工程130亿元。二是淮河、松花江、丹江口库区等重点流域水污染防治40亿元。三是十大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理54亿元。
    （二）推进结构调整和产业升级。首先，在落实新增中央投资中，严格执行国家产业政策和项目管理规定，严格用地、节能、环保要求，提高“两高”行业资本金比例，遏制“两高”行业低水平重复建设。二是淘汰落后产能力度进一步加大。今年上半年“上大压小”、关停小火电机组1989万千瓦，提前一年半完成“十一五”计划关停任务；今年计划淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨。三是在中央投资中安排自主创新和结构调整资金342亿元，主要用于新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，发展高附加值产品，促进节能减排。
    （三）完善有利于节能减排的价格和财税政策。去年底，国务院出台了成品油价格和税费改革方案，全面实行增值税转型改革。今年初，调低了小排量乘用车车辆购置税。实施“节能产品惠民工程”，对能效等级1级或2级以上高效节能空调、冰箱等10大类产品，通过财政补贴方式加大推广力度，6月1日实施以来，能效等级2级以上的高效节能空调销售比重由5%左右一跃上升到15%左右；今年采用财政补贴方式推广高效照明产品1.2亿只；支持在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范试点；中央财政安排70亿元，鼓励汽车、家电“以旧换新”。这些政策必将有力促进节能减排和结构调整。
    （四）强化节能减排目标责任。国务院有关部门对省级政府2008年度节能目标完成情况和措施落实情况进行了评价考核，评价考核结果将向社会公告。公布了2008年度各省区市和五大电力集团主要污染物总量减排考核结果，对8个城市、5家电厂责令限期整改，并进行处罚。
    （五）加强节能减排监督检查。去年底，对未完成2007年度节能目标的地区，以及环评区域限批的地区开展了节能减排专项督察。今年，对部分地区自行出台的高耗能企业优惠电价政策进行了清理。

    附件：“十一五”以来单位GDP能耗降低情况

转载：国家发展和改革委员会网站