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新能源，正面临着极其重要的历史发展机遇。

　　5月21日召开的全国财政新能源与节能减排工作会议，不仅对支持新能源发展和节能减排作了深入研究和具体部署，而且，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在会议讲话中明确指出，要把新能源作为我国战略性新兴产业，不失时机地加快发展。

　　李克强指出，当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，但历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。综合考虑国内外情况，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

　　李克强强调，要把握世界产业技术革命的新趋势，针对我国经济运行中遇到的新问题，推动战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点，促进经济长期平稳较快发展。

　　李克强近期在多次场合的发言中都强调要抓住新能源这个新的经济增长点，抓住这个新一轮国际竞争的战略制高点。前不久他在出席浙江三门核电一期工程开工仪式上强调，要以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导扶持，促进风能、太阳能、生物质能发展，推动新能源汽车、节能建筑和产品的广泛应用，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，推进能源乃至整个产业结构的调整。

　　前所未有的战略高度，前所未有的支持力度，越来越多的人达成共识：新能源，将成为中国下一轮经济发展的新引擎。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油的需求不断增加。但由于资源匮乏，对外依存度逐年提高。我国经济社会发展与资源环境的矛盾不仅十分突出，而且将长期存在。要彻底解决这一矛盾，就要立足当前，着眼长远，加快发展新能源。

　　长安汽车董事长徐留平认为，发展新能源迫在眉睫。2008年，全球汽车用油的原油消耗量占原油供应总量的50%左右；全年汽车碳排放量约20亿吨碳。到2020年，全球汽车用油将占到全世界石油总消耗的60%以上，碳排放量将达到370亿吨碳。因此，汽车的节能减排是全人类面临的重大课题。

　　潜在市场大 带动能力强，吸收就业多。

　　新能源产业潜在市场大，带动能力强，吸引就业多，正在成为我国经济新的增长点。记者从有关方面了解到，近年来，我国新能源产业迅速发展，并在一些关键领域取得突破，产业综合竞争力显著提高。

　　江苏是我国新能源产业大省，2008年新能源产业实现产值近900亿元，光伏产业规模居全国首位，风电装备成套机组制造企业数量居全国首位，生物质直燃锅炉、百万千瓦压水堆核电站核关键阀门等一批高新技术和产品填补国内空白，达到国际先进水平。

　　近日，江苏省出台了新能源产业调整和振兴规划纲要，提出未来新能源发展目标：2009年至2011年，江苏省将对各类投资主体研制开发新能源产业项目实行鼓励政策，培育1家销售收入超500亿元、5家超100亿元、20家超50亿元的企业(集团)。形成一批在全国具有特色和影响力的新能源产业聚集区，并建设30个新能源领域的国家级和省级科技创新平台。

　　河北省保定市是个没有资源优势的农业市，自2006年提出打造“中国电谷”的构想以来，新能源产业发展突飞猛进。目前已有170多家新能源企业落户该市高新区，包括全球第二大多晶硅太阳能光伏产品生产企业英利集团，全国最大风电叶片生产企业中航惠腾公司等一批有相当实力的企业，初步形成了集光电、风电、输变电、储电于一体的新能源电力设备制造基地。去年在面临国际金融危机冲击的情况下，新能源产业增加值增长仍高达35.4%，带动全市工业增加值增速跃居全省第一。

　　专家指出，全球新能源产业发展方兴未艾，一些发达国家相继实行“绿色新政”等措施，支持新能源相关产业的发展，取得了明显成效。我国在立足发挥市场机制的作用的同时，通过财税等政策引导、建立利益调节机制，支持新能源技术推广应用，新能源和节能环保产业呈现出良好的发展势头，正在形成星火燎原之势。

　　补贴“两头”，扩大终端消费，培育新的市场

　　“墙里开花墙外香”，我国新能源产能不断扩大，产品国际竞争力也逐步增强，但产品在国内市场的应用却处于尴尬境地。如光电产品90%以上都是出口，国内市场消费不到10%。

　　要使新能源真正成为下一轮经济发展的新引擎，关键在于培育国内市场。而培育国内市场的关键，则在于扩大终端消费，把产品价格降下来、质量搞上去，让企业和百姓用得起，用得好。目前最好的办法，就是立足市场机制和企业主体地位，综合运用各种政策手段，尤其是公共财政政策，对新能源产业发展和市场消费给予引导和支持。

　　为此，财政部日前明确了支持新能源和节能减排的十项重点工作：大力支持风电规模化发展，在做好风能资源评价和规划基础上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系。实施“金太阳”工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，鼓励合同能源管理发展。

　　为进一步扩大市场消费规模，近日，国家发改委、财政部正式启动了“节能产品惠民工程”，将财政补贴的高效节能产品扩大到空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等10大类高效节能产品，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。补贴对象是高效节能产品的购买者，包括消费者和用户。补贴标准主要根据高效节能产品与普通产品价差，同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。比如，对能效等级2级的房间空调器给予300-650元/台(套)的补助，能效等级为1级的给予500-850元/台(套)的补助。

　　采取财政补贴政策推广高效节能产品，每年可拉动需求4000亿-5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10-20个百分点，达到30%以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。同时，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。

　　一些地方反映，目前国家对新能源和节能环保产业财政激励的力度还不够，希望国家进一步发挥财税政策的杠杆作用，加快启动资源税、环境税改革。特别是资源税改革，对资源开发、资源利用具有重要调节功能。

　　专家建议，应当从落实科学发展观的高度，把发展新能源产业上升为国家发展战略和安全战略，加大支持力度，加大国家投入，加快发展速度。设立新能源技术研究重大科技专项资金，支持当前关键技术以及具有发展远景的重大技术研发。尽快建立国家级实验室和研发实验检测平台，组织重大技术专项攻关和应用示范工程，使新能源早日成为我国经济发展的支柱产业。

 

 来源：中国能源报