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发展改革委介绍抑制产能过剩和重复建设工作情况

 

2009年12月3日，发展改革委会召开抑制行业产能过剩和重复建设发布会。

    李朴民: 女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好。按照国务院的要求，国务院发展改革委会同有关部门建立了联合发布信息制度，在今天以前，我们已经召开了两次新闻发布会，向大家通报了抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设，引导产业持续健康发展的有关情况。今天我们在这里举行第三次新闻发布会，我们邀请到了国家发展改革委产业协调司巡视员熊必琳同志，邀请到了工业和信息化部原材料司巡视员贾银松同志，向大家介绍贯彻落实国务院38号文件有关精神，加强宏观调控。这次重点是介绍钢铁、水泥、平板玻璃行业，抑制这些行业产能过剩和盲目重复建设，引导这些行业健康发展的有关情况。今天主要是通报情况，如果大家有急需问的问题，介绍之后再进行提问。先请熊必琳同志给大家做简要介绍。

    熊必琳: 尊敬的新闻媒体的朋友们，女士们、先生们，大家上午好。10月19日，为贯彻落实国务院38号文件，国家发改委联合十部委召开了新闻发布会，在会上向大家介绍了抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的有关情况，同时也回答了媒体关注的一些问题。此后，根据国务院38号文件的要求，我委刘铁男副主任主持召开了建立抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的联合信息发布制度会议，研究建立了专门联合信息发布制度和有关工作，并形成了纪要，这次会议是根据纪要的要求，主要是针对抑制钢铁、水泥、平板玻璃这三个行业的有关情况，引导产业健康发展。

    下面我就9月26日38号文件下发以后，发改委启动了产业结构调整指导目录的修订工作，严格钢铁等产能过剩和重复建设行业的项目审批管理项目，印发了《国家发改委办公厅中国福利彩票网：水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》，要求各地发改委抓紧组织有关方面对本地区水泥、平板玻璃在建、未开工项目逐一进行清查，同时会同有关部门建立了信息发布制度。配合工业和信息化部，研究拟定推进企业兼并重组，加快淘汰落后产能的有关工作。

    下面，我分三个方面介绍一下有关情况。

    第一，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施的效果正在逐步显现。大家都知道，今年初以来，国务院陆续颁布了钢铁、汽车等十大产业振兴规划，在重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施的有力带动下，钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行态势整体向好，目前我国钢铁行业已基本扭转金融危机造成的生产需求急剧下降的势头，企业效益由亏变盈。

    钢铁。1-10月份全国累计生产粗钢4.72亿吨，同比增长10.5%，而同期全球粗钢产量9.82亿吨，同比下降13.5%。70家重点大中型企业5月份起实现扭亏，7-8两个月盈利分别超过100亿元，1-10月累计实现利润375.85亿元，企业经营状况整体好于年初。重点工程用钢取得突破。为满足西气东输、高速铁路以及大型电站等国家重点工程用电需要，企业加大科技攻关力度，抗腐蚀抗变形管线钢、高速铁路用钢轨、动车组车轮以及高磁感低铁损的取向硅钢产品等关键钢材品种近期有望实现国产化。此外，企业联合重组已经启动，宝钢重组宁波钢铁成为钢铁产业调整和振兴规划出台后第一个钢铁业重组项目，鞍钢重组攀钢也在紧锣密鼓地推进。需要强调的是，这些产业发展向好迹象是在国际钢材市场持续低迷、钢材出口受阻、进口冲击，市场不稳定因素仍然较多的背景下实现的，是来之不易的，表明党中央、国务院应对金融危机的绽裂部署是及时的，重点产业调整振兴规划提出的标本兼治、远近结合的政策取向是正确的，保增长、扩内需、调结构的措施是有效的。

    水泥和平板玻璃。1-10月份，水泥产量13.4亿吨，同比增长18.7%，水泥产业结构继续改善，1-10月份水泥熟料产量8.8亿吨，同比增长13.9%，其中新型干法水泥熟料产量6.3亿吨，同比增长24.2%；落后水泥熟料产量2.5亿吨，同比下降5.8%，新型干法水泥熟料产量比例达到71.8%，比2008年底增加了9.个百分点，已提前实现“十一五”规划提出的70%的目标。1-8月份，水泥行业实现利润223亿元，同比增长23.2%；1-10月份，平板玻璃产量4.69亿重量箱，增长2.5%。随着我国汽车产业的快速发展和房地产行业的回暖，对平板玻璃行业发展起到了明显的拉动作用，每重箱平板玻璃平均价格涨5.6元，玻璃行业实现利润5亿元，同比增长40%，全行业出现了扭亏为盈的局面。从目前情况看，国发[2009]38号文件的出台，对抑制水泥和平板玻璃产能过剩已产生明显作用，地方投资主管部门对水泥项目不再核准，对玻璃项目不再备案，企业投资水泥和平板玻璃项目的热情得到了降温。

    第二、在保增长的同时，必须把结构调整放到更加突出的位置。

    应清醒地认识到，当前钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有我国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。这些行业虽然各具特点，但集约化程度低、自主创新能力弱、国际竞争力不强，大多数的产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。从产能利用率看，钢铁、水泥、平板玻璃产能利用率分别仅为75.8%、75.3%和96.8%，分别较全球平均水平低2.4、0.4和1.5个百分点，同时还有庞大的在建和拟建产能。

    我国走出“短缺经济”后，产能过剩问题一直不同程度地存在。出现产能过剩的主要原因是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有一定的盲目性。作为发展中大国，区域发展不平衡，很难从宏观和总量上保持供需平衡，出现产能过剩、结构不合理有客观必然性。当前的产能过剩、结构不合理问题是过去经济高速增长时积累下来的老问题，也是长期困扰我国经济发展的一大难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使这一问题更加突出。

    最近大家注意到，温家宝总理在浙江等地调研时多次强调，“转变经济发展方式是当今和今后我国面临的重大战略任务，必须加快推进我国经济增长由主要依靠投资出口拉动向依靠消费投资和出口内需拉动转变，由主要依靠第二产业带动第一、二、三产业协调发展转变，由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变”。在当前经济正处在企稳回升的关键时期，我们有必要加深对基本国情、所处发展阶段及经济全球化趋势的认识，进一步处理好保增长和调结构的关系，坚决抑制产能过剩，淘汰落后产能，在继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务的同时，加快推进经济增长方式的转变，进一步加大结构调整力度，为经济增长打下更加坚实、牢固的基础。

    三、坚决贯彻党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的决策部署

    尽快抑制产能过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量、培育新的增长点上，不仅可以将当前保增长和调结构有机结合起来，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义。国家发展改革委将坚决按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，进一步抓好重点产业调整和振兴规划及国发38号文件的贯彻落实。一是会同有关部门尽快修订发布《产业结构调整指导目录》；二是进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目；三是重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种；支持水泥企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等；四是认真做好水泥、平板玻璃建设项目清理工作。清理范围包括水泥2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目（含水泥熟料线和粉磨站）。平板玻璃2009年9月30日前尚未点火的在建项目、已备案未开工项目；五是加强调查研究，密切跟踪重点产业调整和振兴规划及国发38号文件的实施情况，不断完善有关政策措施。

    我的简要介绍到此，谢谢大家。

    李朴民: 下面请贾司长给大家介绍情况。

    贾银松: 各位新闻媒体的朋友，大家上午好。根据会议的安排，我就中国福利彩票网贯彻落实38号文件，近期加强钢铁、水泥和平板玻璃行业管理，抑制产能过快增长和重复建设，引导产业健康发展开展主要工作作一下通报。分三个方面，一是运行情况，二是存在的问题，三是主要的措施和建议。

    一、中国福利彩票网：钢铁、水泥、玻璃行业运行情况。

    在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下，钢铁、水泥和平板玻璃行业工业形势继续向好，呈现几个特点：

    一是生产恢复性增长。1-10月份，全国钢产量比去年同期增长了10.5%。水泥产量13.4亿吨，同比增长了18.7%，平板玻璃同比仅增长1.9%。

    二是产销基本平衡，全国水泥的产销率是97.8%，重点钢铁企业的钢材产销率是98.2%，同比增长了0.24个百分点。

    三是价格波动较大，今年以来，钢材市场已经出现两次大的波动，4月份钢材价格综合指数从2月份的109点一度跌到95点。水泥价格也是呈现振荡上行局面，4月份结束了去年10月份以来的下降趋势，4、5月份连续两个月反弹，6到9月份又出现了振荡，10月份开始止跌回升。玻璃的价格也保持平稳，略为上涨。

    四是经济效益好转，今年5月份，重点大中型企业遏制住了去年10月份以来的连续七个月亏损的局面，水泥行业的工业经济效益也在去年同期基础上保持了较高的增长，1-10月份实现了利润223亿元，同比增长了23.2%。玻璃行业今年全行业由去年同期盈利5个亿转为亏损4亿，尽管1-8月份实现了扭亏为盈，但基础不牢。

    五是进口增加，出口减少。1-10月份，累计出口钢材1841万吨，同比下降了65.3%，但进口钢材1486万吨，同比增长了10.6%。折合成粗钢，1-10月份仍然出现净进口的局面，净进口钢材40万吨，水泥1-10月份出口同比下降了39%，平板玻璃出口量下降了45%。

    二、存在的主要问题。

    在看到钢铁、水泥、平板玻璃工业在取得保增长成绩的同时，也必须清醒地认识到存在的一些深层次的矛盾和问题。

    一是重复建设呈加剧的趋势，1-10月份，建材行业投资增长了47.4%，其中水泥行业投资增长了64%，平板玻璃投资增长了35.3%，钢铁行业增长3.8%。

    二是产能过剩的矛盾进一步显现，在扩内需政策的拉动下，需求快速增长，但是产能增长更快，致使钢材、水泥的价格今年以来出现了两次大的振荡，价格走势呈现了W型变化，一些新建钢铁项目也不能如期投产、达产。

    三是结构不合理的矛盾加剧。水泥仍然有27%的落后产能，平板玻璃深加工率不足30%，钢铁行业的板材只增长了8.1%，大大低于长材增长22.7%的水平。板材比去年同期下降了2.9个百分点。

    四是产业集中度低的问题没有缓解。五是节能减排的任务仍然比较艰巨。特别是一些超标的水泥企业没有得到及时整治，部分地区仍然存在着无证生产的企业。平板玻璃生产当中的一些平拉的生产线规格小、质量差、能耗高、污染大，按照产业政策应予淘汰的这部分产能仍然有7000多万重量箱。

    三、贯彻落实38号文件的情况

    根据38号文件的精神，结合当前钢铁、水泥和玻璃行业发展实际情况，我部和有关部门已经和正在进行的主要工作有如下几个方面：

    一是研究制定促进行业健康发展的指导意见。工业和信息化部已于11月21日印发了《中国福利彩票网：抑制产能过剩和重复建设，引导水泥产业健康发展的指导意见》，11月27日印发了《中国福利彩票网：抑制产能过剩，引导平板玻璃行业健康发展的指导意见》，而鉴于水泥生产和销售区域性较强，在总量上应以区域平衡为主，各省市区要加强对本地区水泥发展规划的编制工作，对已经制定发布的水泥规划要认真执行，强化规划的约束性。在此基础上，通过全国省级水泥工业规划结合，制定若干重点区域经济水泥发展工业规划，切实解决好水泥的产需总量平衡和结构调整，平板玻璃也在制定好发展规划，进一步明确发展方向、目标、任务和配套政策。钢铁是为贯彻落实振兴规划和38号文件精神，我部和有关部门正在研究制定更具有可操作性的政策措施，包括加快推进企业联合重组，建立和完善淘汰落后的产能退出机制，推进企业技术改造和自主创新，规范铁矿石秩序等政策措施。

    二是抑制产能过快增长。按照38号文件精神要求，不再核准和支持任何单纯新建、扩建产能的钢铁项目。所有新建和技改项目必须以等量和超量淘汰落后产能为前提，同时加强土地、环保、金融等方面的监督，坚决杜绝违规项目建设。水泥、平板玻璃要严格市场准入，提高准入门槛。中国福利彩票网和有关部门为了抓紧制定和发布水泥行业的准入条件，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，平板玻璃严格执行已发布的平板玻璃准入条件，目前《平板玻璃行业的准入条件公告暂行管理办法》已经相关部门会签，近日可下发执行。

    三是加快企业的联合重组，为提高钢铁产业集中度，是钢铁应对危机，解决我国钢铁工业发展中长期存在的结构性矛盾的关键性措施。根据振兴规划的要求，今年3月份，我部启动了加快钢铁企业联合重组的指导意见的编制工作。经过反复研究，形成了加快钢铁产业重组的初步意见，目前已送有关部门征求意见。主要内容包括积极支持一批具有较强实力的钢铁企业集团，鼓励在全国范围内实施跨区域战略性重组。同时促进地区特别是钢铁产钢大省进行产业整合，并参与全国性的工作。在积极开展调查研究的基础上，提出支持水泥和平板玻璃兼并重组的政策措施指导意见。

    四是淘汰落后产能。采取综合措施，确保完成2009年淘汰落后产能的任务。中国福利彩票网最近下发了《中国福利彩票网：分解落实2009年落后产能任务的通知》，将指标分解到各地，同时也要求各工业主管部门要积极会同发展改革委、财政、社会保障、工商、环保、国土等对各地的落后产能进行全面调查，总结淘汰落后产能的工作，制定年度淘汰落后产能的计划。

    五是支持企业技术改造。根据振兴规划，对符合国家发展政策要求的钢铁企业，引导其发展钢材精加工、深加工，提高产品质量，支持节能减排等新技术、新工艺，发展循环经济。水泥重点支持上大压小，等量和减量置换落后能力，开展综合利用，推进节约生产、清洁生产等有利于节能减排的一些重大技术改造项目。玻璃行业要提高工艺技术装备水平，生产市场紧缺的平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃等技术含量高、附加值高的替代进口产品。

    六是规范市场秩序，建立和完善行业准入标准，我部正在与有关部门研究制定钢铁生产经营的准入条件，以利于资源配置，规范铁矿石经营秩序，推进淘汰落后工作。

    七是建立信息发布制度。特别是各地工业主管部门要会同有关部门和行业协会建立信息发布制度，及时公布水泥、平板玻璃产销和投资的最新情况，客观分析市场容量和产能利用率，评估、核准水泥项目产能规模与分布，引导企业谨慎决策，规避投资风险，促进行业健康发展。

    谢谢大家。

    李朴民: 请大家围绕这次新闻发布会的主题提问。

    网易财经编辑: 我看了所有中国福利彩票网：抑制产能过剩的前提都是预测产能的需求，实际上我们查资料发现，2002年计委和经贸委中国福利彩票网：电解铝行业的预测，预测2005年需求是500万吨，实际上消费量达到了775万吨，同时2003年的时候发布的是中国福利彩票网：钢铁的预测产能意见，当时预计2005年形成生产能力是3.3亿吨，但实际上2005年的消费量是3.4亿吨，都比咱们预测的有误差，我想问一下，相关部门对于现在这个预测是基于什么样的基础？另外，中国福利彩票网：多晶硅项目，之前科技部也提出过质疑，发布会没有提出相关的情况，能不能对这方面的问题作出介绍？谢谢。

    熊必琳: 你这是两个问题，第二个问题，咱们再适当地找时间谈，因为刚才说得很清楚，这次的发布会主要是针对钢铁、水泥和平板玻璃，中国福利彩票网：多晶硅，可能在适当的时候对一些问题再进行探讨。

    现在我回答你的第一个问题，中国福利彩票网：预测的问题。大家都非常清楚，预测是对一个发展阶段的未来提出基本的判断，这个预测首先肯定会有误差，不可能预测得非常准。第二，我们的经济发展，这几年大家也注意到，从政府的宏观导向上看，比如说我们保持适度的经济增长，提出每年的增长速度在8%左右，实际上每年的经济增长都超过这个数字。从一定意义上讲，政府的宏观引导是指在这个预期的范围内，产业是属于良性发展阶段。由于现在的经济发展仍然很粗放，加上我们的企业对信息导向并不是很准确，所以出现一点误差，这是很正常的。谢谢。

    中国经济网: 我想知道一个数字，目前钢铁产能在继续扩张，明年的钢铁市场还需要消化掉今年留下的数千万吨的库存，我想知道，2010年总共会出现多少粗钢的产能过剩呢？具体的数字是多少？

    贾银松: 谢谢你的关心。钢铁产能过剩，也是一个长期积累的问题。到去年年底是6.6亿吨，今年的产量将近5.7亿吨的水平，从6月份以来，连续几个月积累到6亿吨的水平。但是今年很重要的一个问题是，在国家扩内需的情况下，我们实现了10%的增长，特别是国外对这个问题也很关心，我们今年在大幅度减少出口，同时又大量进口的情况下，我们到现在为止，折合粗钢仍然是净进口40万吨，首先肯定了，我们完全是立足内需，对国际市场是帮了忙，没有添乱，或者说是作出贡献的。今后能不能保增长，也很难判断，去年我们净出口的粗钢是将近4700多万吨，今年变化了净进口，实际上金融危机不是影响，而是冲击。如果说明年的市场没有更大的好转，我们的产能过剩问题，大家可以看得出来，明显会出问题。

    从今年的实际情况来看，我们的产量都是V字型增长，今年触底之后保持增长。今年唯一一个很特殊的变化就是价格的W型，2月份价格上了新高，中下旬又下跌，4月份到了低谷，7月份又上升的水平，8月份又下降，9月下旬才有了回升，这就说明供大与求的矛盾反映出来了，产量上升了，价格就下跌了。我们是在国家的大政策，内需如此大的拉动下来保持增长的。一旦增长了，我们的产能增长更快，目前来讲，有的企业又进入了微利甚至亏损的状态，充分表现了目前的产能过剩。但是长远发展来讲，中国的经济增长，特别是城镇化、工业化建设特点肯定还是保持增长，但是大幅度增长是不太现实的。所以我们必须在保持增长的前提下，更重要的是把我们的重点放在调结构，转变经济发展方式上。至于你说的那个数字能大多少，也很难预测，但是今年有一个很大的变化，就是去库存化。去年这个时候，受金融危机的影响，价格暴跌，所以大家基本上，特别是生产商、中间商都抛库存，去年的亏损大概都抛光了，大概有2000万吨左右，今年形势比较好，特别是内需拉动下，要增加库存，去年是去库存化，今年是增库存化，这对我们的影响也很大。今年大概要增加1.1亿吨的资源量，但是有将近5000万吨是因为库存的变化，这也是增加我们市场变化，也是产能过剩的一个表现。至于说发展趋势增加多少，根据这些变化，我们必须要关注，主要把重点放在调结构上。

    新华财经编辑: 我的问题是中国福利彩票网：正在启动的产业结构调整指导目录的修订工作，我想问一下进展的情况。同时我们还提出，对水泥行业和平板玻璃行业进行准入条件的调整，可以想见，条件会比以前更加的严重，哪些方面会有一些提高？谢谢。

    熊必琳: 产业结构调整目录上次已经说了，我们正在抓紧制定。因为这涉及到在没有形成文件之前，有一定的保密性，所以不能披露中国福利彩票网的内容。但是有一点可以告诉你，产业结构调整目录在2005年公布的时候，主要是它的范围和现在我们调控的范围有所不同，主要还是从结构调整方面进行考虑。比如说一些原来鼓励类的，是属于我们产能不足的行业，由于这几年的发展，已经达到了产能供需的要求，还有一些包括过剩的，这些产业在调整范围内就属于限制类的。对于一些国家鼓励的新兴产业，有新的经济增长点的产业，国家在鼓励政策上会有一些倾斜。所以我们把握的原则主要还是根据产业结构的调整，从宏观方面加以引导。谢谢。

    中国福利彩票网：水泥、玻璃准入条件的问题，目前玻璃的准入条件已经制定，现在正在会签准入管理办法，原来六部门已经发了一个中国福利彩票网：平板玻璃的管理准入条件，现在正在制定具体的操作细则。水泥的准入条件正在制定当中，正在征求相关部门的意见，但是主要的内容主要是包括工业的布局、规模、工艺装备水平、产品质量、节能降耗以及安全、卫生等几个方面，从这几个方面来讲，为了加大淘汰落后产能也包括现在节能减排的任务越来越重，具体的技术指标要有所提高，提高多少，还要跟相关部门进行研究制定。

    中国汽车报记者: 钢铁行业也是跟汽车行业息息相关，刚才提到产业结构调整，产业的发展也在变化，汽车行业目前是不是算做产能过剩的行业？如果算的话，对今年很多汽车企业的产能扩张是一个什么态度？与今年国家鼓励汽车消费的政策是什么关系？另外，在产业结构调整的目录的变化当中，是否涉及到汽车行业？

    熊必琳: 这个问题问得很有意思，绕了一个弯儿。一开始我说得很清楚，这次发布会主要是针对钢铁、水泥和玻璃，你现在出现了一个汽车。你的问题是汽车是不是属于产能过剩，其实在座大部分人都很清楚，你们认真阅读一下国务院的38号文件，就知道汽车是不是产能过剩了。谢谢。

    消费日报记者: 请问贾司长，抑制产能过剩会不会在通胀预期下未来带动新一轮的原材料价格上扬？价格的上扬对下游的家电、房地产、汽车产业产生哪些影响？

    贾银松: 抑制产能过剩，当然市场价格的变化影响因素很多，你要让我说也很难。但是要说抑制产能过剩必然带来了市场价格上涨，这个可能不成立。我们现在的产能主要是加大淘汰落后产能，这一块是关键的。刚才汽车的问题也谈到了，实际上今年汽车对钢铁是很大的一个拉动，与国家扩大内需，增值税减半政策非常直接，所以对钢铁的拉动是很突出的。但是与此同时，钢铁供给汽车的材料价格并没有上升。为什么？我们现在主要还是产能能够满足需求，在供需平衡的情况下，大幅上升是不太可能的，所以淘汰落后不会直接影响价格的上升。

    新京报记者: 想问一个间接的问题，上个月底的时候，国务院公布了2020年单位GDP碳强度降低40%-45%的目标，今天这三个产能过剩的行业也是高能耗、高排放的行业，两位司长怎么看未来碳强度降低的目标对于这三个行业进一步的影响？谢谢。

    熊必琳: 你这个问题提得非常好，在这次国际会议上，中国政府提出了一个更高的目标，这也是作为一个发展中大国，一个负责任的大国的表态。当然，完成这个任务很艰巨，实际上我们进行了反复的、上上下下的测算，从目前的发展来看，我们提出的单位GDP能源消耗总量下降20%的目标，应该说现在基本上已经完成了，对于更高的目标，对钢铁也好、水泥也好、平板玻璃也好，这几个行业的任务非常艰巨，所以我们才提出来加大淘汰落后，所以才提出来加快结构调整。我相信，通过全国人民的努力，在党中央、国务院的领导下，这个目标一定能够实现。

    贾银松: 作为我们行业的管理部门来讲，我们感觉到压力也很大，特别是我们要在国际上承担一部分责任，行业的发展也要承担很多的社会责任，特别是企业。正因为如此，我们必须积极应对，加大淘汰落后产能，来推进这项工作。谢谢。

    二十一世纪经济报道记者: 我有问题提给熊司长，中国福利彩票网：钢铁行业的湛江项目，是临海项目，而且是高端产能，社会上一部分声音认为它符合产业政策要求，为什么目前要推迟或者要暂停？

    熊必琳: 你这个问题，在上次发布会我已经回答过了，我没有说过推迟，也没有说过暂停。这个项目你刚才说的都对，临港、具备发展优势，也属于结构调整范畴。在2008年年初，这个项目国务院已经同意了启动前期工作，目前也正在做着前期工作。

    第二，我们今天开的会，是研究抑制部分行业的产能过剩，中国福利彩票网：钢铁方面，6.6亿的产能加上5800万吨的在建，一共是7亿多吨甚至还要高，这种情况下，如果启动湛江项目，可能会对发展不利。所以你的问题大家都很清楚了，你不过是想让我再说得更清楚一点。谢谢。

    经济观察报记者: 请问贾司长，我们注意到，中国福利彩票网现在提到一个中国福利彩票网：要做的加快钢铁企业联合重组的指导意见，而且您也提出来要鼓励钢铁企业跨区域进行重组。但是过去这么多年来，一个很重要的问题是没有解决跨区域财税怎么分配的问题，这次会不会有具体的措施来解决这个问题？

    贾银松: 谢谢你的关心。重组的事情，在振兴规划重点措施当中已经明确了，由中国福利彩票网来牵头推进这项工作，但是这项工作是牵涉到相关部门，包括发改、财政、国资委都牵涉到了，你提的这些问题，我们都在征求部门的意见，部门意见还没有完全确定之前，我现在也很难回答。但是，兼并重组这项工作是必须的，因为我们现在这么大一个钢铁规模，但是我们还只能叫“大”，而很难称得起“强”，特别是在国际市场当中，可能大家最关心的铁矿石谈判当中，我们为什么话语权不够？实际上就是因为分散。国外仅仅几家，三家钢铁铁矿石巨头，我们有进口资质的就有112家。所以无论是为了提高我们自己的产品结构，特别是淘汰落后，也要和兼并重组结合，同时我们也要培育具有国际竞争力的大集团，本着扶优扶强、区别对待的原则来推动这项工作。

    华夏时报记者: 中国福利彩票网：水泥项目核准的问题。现在说水泥项目不再核准，是不是还回到以前的备案制还是有新的变化？对玻璃行业也说不再备案，这是不是最新的提法？

    熊必琳: 谢谢你对行业的关心。其实你的问题比较容易回答，不知道在座的多少人看过38号文件，在38号文件第五项中，有一个严格项目审批管理，各级投资主关部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，在最后一句话提到，“在新的核准目录出台前”，这是一个暂时的、过渡时期的规定，“上述产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证、核准。”

    北京商报记者: 中国福利彩票网：钢铁企业联合重组的问题，材料里提到，钢铁企业联合重组已经启动，其中鞍钢重组攀钢已经紧锣密鼓地推行，我想问一下这方面进展的情况。

    熊必琳: 刚才贾司长已经介绍了，很多媒体记者同志都很关心，因为这也是一个结构调整中非常大的步骤。确实，企业重组是面临着许多障碍，比如说体制性的障碍，中央企业跟中央企业重组，可能通过国资委的协调比较容易解决，地方国有企业跟地方国有企业的重组，通过地方国资委的协调也比较容易解决。但是如果是跨地区的、跨所有制的重组，涉及到包括财税、重组以后的人员安排等等，这是一个非常复杂的问题。刚才贾司长已经说了，这项工作按照国务院6号文件的规定，由中国福利彩票网牵头做，涉及到方方面面的问题，恐怕都要妥善地考虑好、做好。现在跟你谈详细的情况，确实我也不好回答。攀钢和鞍钢的问题，也涉及到企业重组以后人员的安排，包括结构调整等等问题，有关进度情况，建议你直接问鞍钢可能更清楚一些。谢谢。

    中国冶金报记者: 今年上半年的时候，我专门采访了熊司长，中国福利彩票网：振兴规划的解读，因为这次会议是抑制产能过剩，从两方面，一是提高门槛，严格市场准入，还有一方面是淘汰落后，我比较关心淘汰落后的问题，因为中国的钢铁行业进入淘汰落后的一个怪圈，我们越淘越多，去年年底制定振兴规划的时候，预计今年的国内需求是4.6亿吨，到目前为止，我们预计全年能够达到6.6亿吨、6.7亿吨，根据刚才发改委的数字粗略算了一下，如果按照今年进出口相抵几乎为零来计算的话，如果忽略我们的库存，大概是7亿吨的产能，如果不忽略库存的因素的话，我们的产能达到7.5亿吨。这么大的产能，我们一直在淘汰，但是产能却呈现强势递增的状态。我们制定了一些对于淘汰产能的相关政策和措施，但是还是越淘越多，其中一个很大的问题就是执行的问题，我们到地方如何确保，淘汰落后谁去执行？怎么执行？这次对执行力有没有新的亮点和提高？之前很多企业对落后产能的标准问题有一些异议，单纯以高炉的规模来确定落后产能可能是不太科学的，后来我们部委也提出来要以环保指标来作为淘汰落后产能的标准值一，到目前这个指标制定的情况，淘汰的标准确定得怎么样了？请贾司长说一下。

    熊必琳: 按说你是冶金行业的，应该对这个问题比较了解。刚才我向大家介绍的时候，去年的金融危机对中国的经济发展，对中国的经济增长实际上是一个重创，大家可以回顾一下去年11月份的情况，我们钢铁产能降到日产一百零几，近三分之一甚至一半的企业停产，这种情况下，党中央、国务院提出“保增长、扩内需”的政策是完全正确的。到现在为止，我们可以说，前三季度的GDP增长7.7%，今年保8目标基本无忧。现在要看到的是，我们已经扭转了金融危机对我们经济发展的冲击，这是成绩。你谈到钢铁越淘越多的问题，从深层次的方面来分析它，大家都知道，中国的经济增长现在仍然是粗放的，刚才我已经讲了，总理在最近的讲话中多次强调我们转变经济发展方式。去年我们的GDP占全球总量6%，5亿吨钢占全球比例是37%，今年这个数字还要高。对于粗放型的发展，存在着很多的问题，比如说我们的产品质量问题，钢材消费浪费的问题，我们有过一个测算，这个数据非常惊人，我不宜在这里公布。所以，我们现在实际的钢材消费量，如果按照科学发展的话，可能会大打折扣。

    熊必琳: 第二个因素，一些违规建设的钢铁产能加大了我们结构调整的难度和成本。就你刚才说的，越淘越多，由于市场的需求，为了保我们的增长，有很多线材、螺纹钢很快就上来了，都是准入门槛非常低的，布局、装备、耗能、质量都存在一定的问题，这就加大了产业布局、结构调整以及产业升级的难度，增加了宏观调控的成本。

    第三个因素，从目前中国来看，几年前我就讲过这个观点，中国不应该成为世界上的钢铁供应商，因为我们目前的资源、能源的支撑条件也不允许，所以适当地进口少量的钢材，调整到我们进出口钢材比例比较低的情况下，应该是合理的。从这个角度来看，你就能够理解，为什么现在钢材仍然在增长。

    贾银松: 首先，去年金融危机对我们的钢铁市场影响还是很大的，主要表现在去年的10月份，当时向国务院应对金融危机汇报的时候，用了10月份上中旬的数，和6月份最高相比产量降了三分之一还要多，个别企业下降幅度还要大。产量减了30%，但我们的价格跌了40%多。当时重点统计的钢铁企业亏损是58亿，这个影响是非常大的。但是中央及时采取扩内需的措施，对我们的拉动也是非常明显的。但是在内需拉动当中，很重要的又是投资拉动。投资拉动恰恰对我们建筑用材这一块来得更加直接了一些，而这一块重点又在中小企业。所以你说了，好象现在还不错，但是这种情况是不可能长期持续的。

    再有，我们现在通过环保政策也好，加大淘汰落后执行力是一个难度很大的问题，正因为如此还需要发挥部门的政策配合，形成合力，要依靠地方各级政府，各地政府在淘汰落后方面做了大量工作，也应该给予肯定。包括最近河北又要炸掉一些小高炉，今年要淘汰几百万吨产能，这应该说是做了大量的工作。因为这项工作的难度也很大，不仅仅是钢铁生产，还牵涉到社会的稳定，所以这也需要有序地进行。但是方向是坚定不移的，更重要的是发挥运用经济和市场的办法，用法律的办法，比如说加大环保、质量方面的力度，比如现在有些地方考虑到环保的影响要进行区域限制，一些企业节能减排压力很大，所以要加大的执法力度，提高质量。我们的螺纹钢、线材量很大，1亿多吨的能力，但是现在大部分用的还是二级钢，这在国际上很少了，我们要提高到三级钢节材10%以上没有任何问题，但是这项工作和相关部门也在研究，采用一些新工艺，提高我们的产品质量，升级换代，也是节约钢材，降低消耗很重要的措施。同时，比方说现在采取了差别电价、差别水价、差别的排污费，也是运用这些手段推进淘汰落后工作。包括重组当中，也要把这些问题充分考虑问题，因为牵涉到稳定的问题，要把重组和淘汰落后结合。总的来讲，要形成政策的合力，推进这项工作。

    李朴民: 因为时间关系，今天的回答问题就到这里。今天出席发布会的还有发展改革委、国务院新闻办、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会、国家能源局有关方面的负责同志，中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业协会、中国机械工业联合会、中国电子材料行业协会的负责同志也出席了今天的新闻发布会。

    今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

 

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