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巩固企稳向好基础 加快推进结构调整

    今年以来，在中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划和政策措施的持续作用下，工业经济运行扭转了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局面，特别是进入6月份以后呈现出生产增长加快、效益状况好转、产品价格回升、节能减排有新进展等一系列特点。从前三季度运行情况看，我国工业经济回升的有利条件和积极因素逐渐增多，企稳向好的局面逐步得到确立。

　　一、工业经济企稳回升态势更加明朗

　　生产增速逐月加快。前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长8.7%，其中7、8、9三个月分别增长10.8%、12.3%和13.9%。9月份重工业增速达到14.8%，比1~2月加快12.1个百分点；轻工业增长相对平稳，各月增速在6.5%~11.8%的区间波动，其中9月份为11.8%。

　　分行业看，前三季度，12个主要行业中，建材、医药、机械行业增加值同比增长14.2%、13.5%、11.2%，其他行业也都实现正增长；9月份，冶金、有色、石化、建材、轻工、医药、烟草、机械等8个行业增长超过10%。

　　分地区看，前三季度，东、中、西部地区规模以上工业增加值同比分别增长7.5%、8.7%和13.8%，其中9月份增长12.5%、15%和18.9%。前三季度，工业增速超过10%的有江苏、山东、辽宁、天津、重庆等17个省（直辖市）。9月份，27个省市工业增速同比超过两位数。

　　企业效益好转。前8个月，全国规模以上工业企业盈亏相抵实现利润16747亿元，同比下降10.6%，降幅比1~5月缩小12.3个百分点，其中6~8月同比增长6.9%；上缴税金总额14530亿元，同比增长8.8%，增幅比1~5月上升1.7个百分点。中小企业经营状况有所改观，前8个月，规模以上中小企业实现利润11141亿元，同比由1~5月下降8.9%转为增长1.6%；上缴税金7904亿元，增长10.4%。

　　工业用电量、铁路运输量回升。9月份，规模以上工业企业发电量同比增长9.5%，比上月加快0.2个百分点；1~8月累计增速转为正增长, 1~9月累计增速进一步回升至1.9%；工业用电量同比增长8.8%，比上月加快2.4个百分点。9月份，铁路货运量同比下降0.7%，降幅比上月收窄0.7个百分点；日均装车已由6月份的14.5万车上升到14.9万车。

　　工业品出厂价格环比持续小幅上涨。9月份，工业品出厂价格同比下降7%，环比上涨0.6%，已连续6个月环比回升；1~9月，工业品出厂价格同比下降6.5%。9月份，国内市场铜、铝现货平均价与去年末相比，涨幅分别达到80.4%和37.4%。

　　工业投资持续增长。前三季度，工业投资5.57万亿元，同比增长26.6%，其中制造业投资4.14万亿元，增长27.7%。9月当月工业投资同比增长26.4%，比上月加快3.3个百分点。

　　节能减排取得积极成效。前8个月，年综合能耗万吨标准煤及以上企业累计能源消费量同比下降4.51%；主要耗能行业中除建材行业能耗同比增长2.83%以外，冶金、有色、化工、石油石化、煤炭、轻工、电力行业同比下降1.97%至14.22%。

　　通信业保持保持平稳发展。截至9月底，电话用户总数达到10.44亿户，其中移动电话用户所占比重达到69%。互联网宽带用户达到9933万户。1~9月，电信业营业收入同比增长3.3%；中国移动、中国电信、中国联通三家企业完成3G投资961亿元，占全年计划的67%。软件业务收入同比增长20%。

　　二、目前工业正处在巩固回升势头的关键时期

　　一是尽管近几个月来国际主要经济体出现一些复苏迹象，但是我国经济面临的外部形势依然十分严峻。前9个月，我国外贸出口同比下降21.3%，其中9月份降幅为15.2%，尽管比上月明显收窄，但外需不足的压力仍然较大，外需大幅萎缩形成的缺口也很难靠国内市场消化。9月初美国对我出口轮胎启动特保措施，美国商务部还公布了对我输美油井管企业征收10.9%~30.6%的反补贴税率，欧盟也从10月6日开始对我国输欧无缝钢管征收17.7%~39.2%的最终反倾销税。种种情况表明，我国产品出口面临的难度会进一步加大。

　　二是尽管工业增速维持了两个季度的回升，但是回升的基础还不牢固。前三季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，低于近年来增长水平。在外需持续低迷的情况下，对工业经济起主要拉动作用的投资、消费增长，一定程度上依靠政策的支撑。装备制造业增长中，以汽车为主的交通运输设备生产拉动占比超过50%，而专用设备生产增速回落，8、9两个月增速分别比上半年减缓2个和0.8个百分点。消费品工业增速继续回升的潜力不足，9月份纺织行业增加值同比增长9.6%，增速连续两个月回落。

　　三是尽管产业发展总体向好，但是推进结构调整任务依然十分艰巨。粗放式经济发展模式未能改变，产能严重过剩问题突出。钢铁行业去年底产能已达到6.6亿吨，目前在建的还有5800万吨，过剩产能近2亿吨；全国主要钢材市场库存增加，9月末比年初增长93%；钢材价格在经历了从4月中旬到8月上旬持续上涨后，8月中旬开始快速回落，到9月下旬，线材、螺纹钢吨价格回落超过1千元，中厚板价格也回落了近700元。在建水泥生产线超过400条，新增产能超过6亿吨。电解铝产能明显大于需求的情况下，目前在建还有200万吨。此外，造船、化工、平板玻璃、大豆压榨等行业也都存在较为突出的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业也存在重复建设倾向。淘汰落后和兼并重组工作涉及范围广、政策性强、组织协调难度很大，任务相当艰巨。

　　三、努力做好保增长调结构各项工作

　　当前，我国经济发展面临的内外部环境依然严峻复杂，工业经济回升态势仍然不稳定，巩固回升基础特别是提升发展质量的困难还很大，任务还很艰巨。四季度，工业和信息化领域将按照中央的统一部署和要求，坚持以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，巩固和发展工业经济回升向好的运行态势，继续落实好“保增长、扩内需、调结构”的一揽子计划和政策措施，把调整结构摆在更重要的位置。

　　一是确保完成保增长、调结构各项任务。突出抓好十大产业调整振兴规划的贯彻实施，尽快完成尚未出台实施细则的制订任务。坚持不懈抓好企业技术改造。继续抓好国家重大科技专项、质量管理、节能减排等工作，完成年初各项目标任务。

　　二是大力推进兼并重组和淘汰落后等工作。加快研究出台中国福利彩票网：进一步加强淘汰落后产能工作和加快推进企业兼并重组的政策，发布钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、有色金属、船舶等行业指导意见，修改完善并发布钢铁、建材、电子信息、军工等行业节能减排指导意见。

　　三是认真贯彻落实国务院中国福利彩票网：进一步促进中小企业发展的若干意见。逐一分解落实国务院36号文件中明确的各项主要工作，协调加快出台配套政策措施，加大对政策的宣传和解读。

　　四是推进信息化与工业化融合，加快培育新的经济增长点。加快研究制定推进“两化”融合指导意见。启动和做好新型工业化产业示范区工作。研究提出加快新能源和电动汽车发展思路。加快推进软件服务业等信息产业的发展。全力支持TD和3G发展，积极推进“三网”融合。启动传感网络的研发工作。

　　五是加强经济运行监测监控，强化运行组织协调。继续搞好经济运行监测预测分析。加强对重点产业调整振兴规划实施效果的跟踪评估，做好经济运行信息引导。开展生产要素保障协调。以品种、质量、品牌、服务为重点，进一步加强产品质量工作。组织好甲型H1N1流感抗病毒药物、疫苗的生产和储备。

　　六是加强网络与信息安全、生产安全管理。扎实做好网络和信息安全保障各项重点任务，加强无线电安全保障。指导重点行业加强安全生产管理。