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温家宝总理在政府工作报告中指出，要“加强土地、水、草原、森林、矿产资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。”两会代表、委员在审议和讨论政府工作报告时认为，要提高矿产资源的集约利用，必须进一步加大资源整合力度，转变发展方式。 

　　 资源整合力度还需加大 

　　“发展方式落后，安全保障能力不足，是制约我国资源型工业、特别是煤炭工业健康发展的主要因素。”全国政协委员、国家安全生产监督管理总局副局长、中国煤炭工业协会会长王显政说，“因此，煤炭产业资源整合的力度还要进一步加大。” 

　　王显政说：“现阶段我国煤炭工业粗放发展方式尚未从根本上改变，生产力发展不平衡、产业结构不合理、资源利用效率低等问题仍然比较突出，为数众多的小煤矿安全保障能力仍然低下，与清洁发展、节约发展、安全发展，实现可持续发展的要求还有很大差距。” 

　　如何转变煤炭工业的发展方式？全国人大代表、河北金牛能源集团公司董事长王社平认为，必须进一步加大资源整合力度，走“资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少”的可持续新型煤炭工业发展之路。 

　　王社平说，一方面，要深化整顿关闭小煤矿，淘汰落后生产能力，调整优化煤炭产业结构，促进煤炭产业结构优化升级。另一方面，要继续大力推进实施大基地、大集团战略，提高煤炭工业规模化、现代化水平。同时，还要依靠科技进步，提升整个煤炭工业生产力发展水平，建设安全高效矿井，提高煤炭工业的核心竞争能力。 

　　按照规划，到2010年，全国小煤矿数量要压至1万座，产量由10亿吨左右减到7亿吨以内，大中小煤矿的产量比重调整至56：17：27。对此，全国政协委员、中煤能源集团公司总经理经天亮认为，保留1万座小煤矿还是多了，资源行业的整合力度还要进一步加大。 

　　 相关配套措施亟待出台 

　　经天亮委员告诉记者，中煤在推进资源整合中发现，省属矿最好整合，地市一级次之，县里的煤矿整合难度最大。这是因为，一些小煤矿的股权结构复杂，牵扯的利益面广。经天亮由此建议：“国家应出台资源整合配套政策，推进大型资源企业整合小煤矿。” 

　　“政府主管部门鼓励国有大矿整合地方小煤矿，目的是为了提高装备水平，提高这些矿的资源回收率，达到国家安全生产标准。”经天亮透露说，国家发改委已经批复同意，由中煤能源负责山西平朔矿区95个小煤矿的重组工作，全部改建工作完成后，可增加产能3500万吨，加上正在洽谈重组的数家地方国有大型煤矿，中煤能源2010年年产量将达1.5亿吨以上。 

　　“要建设节约型社会，就必须加大资源整合力度，对于产煤大省山西尤其如此。”全国人大代表、山西煤运公司董事长张根虎也同样建议，国家应该尽快出台配套措施推进资源整合力度。 

　　据张根虎介绍，通过资源的有效整合，山西的煤矿数量已由4389座减少到2810座，整合压减比达到36%；煤矿采区资源回采率由2002年的25%提高到近70%。张根虎告诉记者，山西煤运公司也要加大资源整合力度，目前公司的产量是2500万吨，到“十一五”后期公司将建设成为一家5000万吨级的煤炭企业。 

　　“在整合小煤矿的过程中，山西煤运公司也遇到不少难题。”张根虎说：“亟待国家出台相关的整合配套办法。对于原来小煤矿矿主的补偿应该有个标准，因为现在还没有完善的补偿机制，被整合的小矿主经常是漫天要价。而且，许多小煤矿的资源权属不明，牵涉各方面利益众多，从而造成资源整合的进度过慢。” 

　　 资源整合是挑战，也是机遇 

　　“资源整合益处不言自明。”张根虎代表告诉记者，山西煤运公司下属的晋神沙坪煤矿是根据山西省“关小建大，资源整合”的煤炭产业政策，整合周边7个小井而新建的现代化矿井。整合前7个小煤矿的总产量不到30万吨，现在一期建设已经完成，产量达240万吨，达产后产量将达500万吨。整合前，煤炭的回采率仅30%，现在工作面回采率达到93%，整个矿的回采率达到73%。沙坪煤矿首创了多井整合为单井的整合方式，对提高资源使用效率贡献很大。 

　　民营企业如何看待资源整合？全国政协委员、山西常平集团董事长陈忠孝认为，“既是挑战，也是机遇。”他说，许多民营企业规模小、资源利用率低。比如，常平集团成立之初仅仅是个小砖厂，现在发展成了钢铁、矿产、焦化和农业为一体的企业集团，2007年产值达到50亿元。那种粗放式、高消耗的发展方式早已被抛弃，煤，焦，铁，电这四个产业整合起来，从而提高了资源的综合使用效率。 

　　陈忠孝委员说，我们常平集团中期的发展规划是，以巩固壮大“煤、焦、铁、电、钢”产业链为目的，以推进节能、加强环保、资源整合、提升效益为主线，积极优化配置资源。初步计划，到2010年，形成400万吨煤、150万吨焦、80万吨铁矿粉、250万吨铁、200万吨钢和3亿度电的产业格局，力争产值超过百亿元。